Благотворительность в Украине: От осознанного неравнодушия до процентной филантропии
Чем дольше я и моя команда занимаемся благотворительностью в Украине, тем интереснее наблюдать и анализировать опыт более развитых стран в сфере меценатства, филантропии и других форм помощи людям и поддержки культуры.
Говорят, если у людей в сердцах нет культуры, то ее нигде не может быть. Поэтому мировая практика в данных направлениях для нашего государства не имеет цены. В будущем.
А привязываясь к реалиям сегодняшней Украины, я бы дополнил эту формулу так: будущее нации базируется на своевременном и доступном медицинском обслуживании, кардинально новом подходе в сфере образования и, конечно, сохранении и укреплении культуры нашего государства.
Сегодня начну с культуры. С привязкой к благотворительности.
Мировая благотворительность: как у них?
В большинстве европейских стран в течение последних 20 лет применяются разнообразные экономические инструменты поддержки культуры, а именно: совершенствуются механизмы налоговой политики и интенсивно развиваются дополнительные источники финансирования в виде доходных отраслей культуры и специальных налогов.
Во всем мире развитие инфраструктуры благотворительной деятельности идет по пути возникновения новых форм, которые позволяют привлечь к донорству большее количество людей. Поэтому особо интересно выявление определенной части общественных доходов, которые могут быть направлены как в государственный, так и в некоммерческий сектор культуры: например путем механизма выделения доли налоговых средств граждан.
Такой подход максимально реализуется в модели так называемой “процентной филантропии”, основанной на принципе “налогового назначения”. Что это значит?
Законодательство предоставляет налогоплательщику право самостоятельно или путем подачи заявления в налоговые органы перечислять часть уплачиваемой суммы (обычно от 0,5 до 2%) налога на доходы физических лиц в пользу какой-либо бюджетной или некоммерческой организации, имеющей право на получение такого рода пожертвований.
Важным является то, что плательщик сам выбирает одну или несколько из организаций, указанных в специальном списке, на свой вкус, по своему сердцу.
В случае если налогоплательщик не сумел или не пожелал выбрать конкретную организацию-получателя, его средства направляются в специальный фонд, который будет формироваться именно за счет этих средств, а их распределение будет осуществляться на условиях предоставления грантов, стипендий и субсидий.
В этом случае налогоплательщик теряет возможность непосредственно отслеживать движение своих денег и их использование, ему будет предоставлена лишь возможность влиять на деятельность фонда и знакомиться с его деятельностью.
Для тех, кто не хочет участвовать в финансировании социальной сферы, все остается по-прежнему: их налоги будут зачисляться в полном объеме в бюджет и распределяться соответствующим министерством (как правило, Министерством финансов). Но, как показывает практика, таких граждан с каждым годом становится все меньше.
Европейский опыт “процентной” филантропии
Сегодня во Франции установлено 13 видов специальных налогов в области культуры и около 40 льгот для разных видов культурной деятельности. Такая практика получила широкое распространение в Венгрии, Литве, Польше, Румынии, Словакии и Италии. В 1996 году именно Венгрия стала первой страной, которая на законодательном уровне внедрила модель “процентной” филантропии. За ней последовала Словакия, затем Польша ввела однопроцентную систему, а Литва - двухпроцентную.
Модель “процентной филантропии” помогает решить сразу несколько важных задач: предоставляет гражданам право участвовать в администрировании части своего налога, постепенно, но уверенно увеличивает ресурсы организаций социально-культурной сферы, развивает культуру благотворительности среди налогоплательщиков и уровень финансовой грамотности населения.
Несмотря на положительные аспекты, следует учитывать то, что функционирование данного механизма связано с рядом потенциальных проблем. Например, на начальном этапе явным недостатком являются высокие расходы на администрирование отчислений наряду с небольшими объемами поступлений на поддержку самих организаций.
“Процентная филантропия” как составляющая благотворительности
При этом “процентная филантропия” не заменяет других форм пожертвований и не останавливает их развитие.
Просто благотворительная деятельность приобретает еще одну бесценную грань, еще одну форму, которая при правильно выстроенной системе в государстве будет поддерживать работу и развитие организаций социально-культурного сектора.
По мнению большинства экспертов, законодательного урегулирования в первую очередь требуют вопросы отмены налогообложения благотворительной помощи и внедрение именно “процентной филантропии”. То есть нужно предоставить плательщику право переадресовывать определенный процент своего налога на общественные нужды, к которым лежит душа: будь то социальная сфера и помощь людям или интересы в виде культуры и искусства.
Поэтому нужно исследовать возможность введения института “процентной филантропии” в Украине с учетом необходимых законодательных и других изменений. Тем более что эксперты констатируют: уровень развития благотворительности в нашей стране уверенно растет, и акцентируют внимание общественности на необходимости принятия закона.
Но.
В Украине еще с 2006 года лоббируют внедрение “процентной филантропии”. Проект предусматривает возможность каждого украинца передать 2% уплаченного им НДФЛ на финансирование деятельности некоммерческих организаций: университетов, музеев, государственных больничных учреждений. Однако закон до настоящего времени не вынесен на широкое обсуждение и тем более на рассмотрение Верховной Рады.
Пока мы можем только изучать опыт европейцев и внедрять в жизнь благотворительные проекты, направленные на самые острые нужды населения. Как сказал однажды мой коллега, поддерживающий жизнеобеспечение нескольких домов для престарелых в Киевской и Житомирской областях, культура подождет, а нам нужно обеспечить полноценное питание брошенных стариков и необходимое количество взрослых памперсов. Были бы живы, а там и до искусства дойдем.
Об этом – в следующем блоге.
Андрей Доценко,
предприниматель, меценат, основатель МБФ MANUS DEI